交通運(yùn)輸部在《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出在“十二五”期間開(kāi)展“公交都市”建設(shè)示范工程。截至“十二五”末，在37個(gè)城市進(jìn)行了“公交都市”建設(shè)工作�！肮欢际小眲�(chuàng)建城市擁有公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛28萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，占全國(guó)總量的45%；開(kāi)通城市軌道交通線路99條、運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度3034km，分別占全國(guó)總量的94%和95%；公交專(zhuān)用車(chē)道長(zhǎng)度達(dá)5052km，占全國(guó)總量的59%；年客運(yùn)量375億人次，占全國(guó)總量的49%�！肮欢际小笔痉豆こ桃殉蔀橥七M(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。
本文回顧并總結(jié)我國(guó)“公交都市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成就，分析了我國(guó)公共交通行業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)，提出了我國(guó)公共交通行業(yè)在體制機(jī)制、法規(guī)建設(shè)、服務(wù)提升、管理效能、科技創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)制等方面的發(fā)展方向。
1“公交都市”建設(shè)成就
經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展，我國(guó)“公交都市”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在城市公交發(fā)展組織保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、出行服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展能力和城市綠色出行體系等方面均有長(zhǎng)足發(fā)展，顯著增強(qiáng)了公共交通行業(yè)服務(wù)民生和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
1.1 發(fā)展組織保障能力得到顯著提升
“公交都市”創(chuàng)建工作的推進(jìn)，進(jìn)一步深化了政府及各部門(mén)對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識(shí)，逐步由“部門(mén)行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變。各城市普遍建立了政府牽頭、各部門(mén)協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，每年分解任務(wù)，加強(qiáng)督辦考核，確保工作落到實(shí)處，城市公交發(fā)展管理機(jī)制更加完善；圍繞公交優(yōu)先發(fā)展理念，加強(qiáng)城市公交法規(guī)制度和政策體系建設(shè)，城市公交發(fā)展頂層設(shè)計(jì)加快；部分城市整合發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理等部門(mén)涉及交通的相關(guān)職責(zé)，建立了“一城一交”的管理體制，綜合交通管理水平得到提升，大交通體制改革逐步推進(jìn)。
1.2 城市公交基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備日趨完善
截至2016年底，全國(guó)已有28個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路，城市軌道交通發(fā)展迅速；眾多城市快速公交線路已成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，快速公交建設(shè)繼續(xù)加快；各城市在重要路段、重點(diǎn)時(shí)段積極施劃公交專(zhuān)用道，加快落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先，公交專(zhuān)用道建設(shè)逐步完善；城市公交場(chǎng)站建設(shè)投入力度加大，多數(shù)城市實(shí)現(xiàn)公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率100%，公交場(chǎng)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；截至2015年底，全國(guó)公共汽電車(chē)總數(shù)為56.2萬(wàn)輛。其中新能源公交車(chē)輛8.7萬(wàn)，同比增長(zhǎng)137%；空調(diào)車(chē)占比62%，同比增長(zhǎng)17%，車(chē)輛裝備條件明顯提升，公交出行的舒適性得到進(jìn)一步提升。
1.3 出行服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升
2015年，全國(guó)共新增3800多條公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線路。北京、上海等城市實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)公交全覆蓋。江蘇省全面推進(jìn)“鎮(zhèn)村公交”，率先將“行有所乘”納入基本公共服務(wù)體系。青島市出臺(tái)了全城公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公交服務(wù)均等化，公共交通服務(wù)廣度和深度進(jìn)一步提升。各地依托公交智能化示范工程，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化調(diào)度管理，提升服務(wù)精細(xì)化水平。城市自主開(kāi)發(fā)出行服務(wù)APP或百度地圖、高德地圖等導(dǎo)航軟件接入當(dāng)?shù)貙?shí)時(shí)公交信息，更加方便了公眾出行。全國(guó)交通一卡通互聯(lián)互通工作正全力推進(jìn)，已初步實(shí)現(xiàn)95個(gè)城市互聯(lián)互通，預(yù)計(jì)到2017年將有超過(guò)100個(gè)城市實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通，城市公交服務(wù)更加精細(xì)化。各地積極探索定制公交、商務(wù)巴士、社區(qū)巴士等特色公交服務(wù)，逐步形成了多層次、差異化的服務(wù)體系，公交服務(wù)更加多元化。
1.4 城市公交創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)
各地積極推動(dòng)以“公共交通為導(dǎo)向”的城市開(kāi)發(fā)模式，以軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐場(chǎng)站為中心，加快城市組團(tuán)的緊湊型開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“公交引領(lǐng)城市”的發(fā)展理念逐步得到認(rèn)同；各地主動(dòng)探索、積極推進(jìn)公交行業(yè)體制改革，研究制定改革方案，逐步改變經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、線路重合嚴(yán)重等問(wèn)題，公交運(yùn)營(yíng)管理體制得到完善；公交場(chǎng)站土地綜合開(kāi)發(fā)、政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)一攬子政策、公交政策虧損精準(zhǔn)補(bǔ)貼、老年綜合津貼制度等措施在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，扶持公交發(fā)展的政策實(shí)現(xiàn)新突破；鼓勵(lì)公交企業(yè)在堅(jiān)持主業(yè)的同時(shí)適度發(fā)展副業(yè)，提升“造血”和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如鼓勵(lì)支持公交企業(yè)借助自身優(yōu)勢(shì)在天然氣、汽柴油等能源銷(xiāo)售和場(chǎng)站物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)積極探索公交多元化發(fā)展。
1.5 城市交通綠色出行體系得到推進(jìn)
各地加快新能源公交車(chē)輛的推廣應(yīng)用，特別是在國(guó)家層面針對(duì)新能源公交車(chē)建立專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，為新能源車(chē)輛的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2015年，全國(guó)新增及更換10萬(wàn)輛公交車(chē)中，新能源公交車(chē)占比達(dá)65%。同時(shí)，積極引導(dǎo)公眾綠色出行，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，探索發(fā)展城市公共自行車(chē)，加快步行道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。
2 城市公共交通發(fā)展面臨的新要求
公共交通是城市交通中的重要組成部分，對(duì)優(yōu)化城市空間布局、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》[3]進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，對(duì)我國(guó)城市公共交通行業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。
2.1 城市公交的保障能力提升的要求
據(jù)測(cè)算，“十三五”末全國(guó)城市公交年出行總量將達(dá)1200億人次左右，年均增速約6%，持續(xù)的需求對(duì)城市公交持續(xù)提升保障能力提出了更高要求。近年來(lái)，我國(guó)城市公交體系有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公眾出行需求相比，城市公交發(fā)展仍處于滯后的局面尚沒(méi)有徹底改變。因此，客觀形勢(shì)要求我們?nèi)媛鋵?shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公交保障能力，努力推動(dòng)形成綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接順暢的城市公交優(yōu)先發(fā)展新格局。
2.2 持續(xù)推動(dòng)公交引領(lǐng)城市發(fā)展的要求
“十三五”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速時(shí)期，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[4]明確指出，“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)每年由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)到1500萬(wàn)人左右，城市發(fā)展將由“外延擴(kuò)張式”向“內(nèi)涵提升式”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，城市交通在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)該準(zhǔn)確定位，做好城市公交前端規(guī)劃，避免末端補(bǔ)救。應(yīng)該將以往城市交通作為配套設(shè)施被動(dòng)適應(yīng)需求，向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變城市空間發(fā)展格局。加大研究力度，探索城市公交導(dǎo)向發(fā)展模式，建立城市公共交通與城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)城市空間布局。
2.3 加快提升城市公交服務(wù)品質(zhì)的要求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾的消費(fèi)理念、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)層次不斷升級(jí)，人民群眾的出行結(jié)構(gòu)、出行需求和出行方式發(fā)生深刻變化，對(duì)城市公共交通的便捷程度、出行的舒適程度以及安全保障水平等服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”，就是要優(yōu)化公共交通供給結(jié)構(gòu)，提高公交出行服務(wù)質(zhì)量和效率，提升服務(wù)針對(duì)性和精準(zhǔn)性。
2.4 構(gòu)建綠色低碳交通體系，努力推動(dòng)城市交通節(jié)能減排的要求
隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模急劇拉大，居民出行需求迅速增長(zhǎng)，日益嚴(yán)峻的大氣污染狀況和日趨常態(tài)化的城市交通擁堵，已成為城市發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的“城市病”。我國(guó)城市面臨的主要問(wèn)題有人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏、私人小汽增長(zhǎng)速度快等，空氣治理壓力和城市交通承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市交通必須提升綠色低碳發(fā)展能力，充分發(fā)揮公共交通的主體作用，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)。
2.5 發(fā)揮城市公交的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的要求
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》[3]作出了推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求。交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等11個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)因地制宜將城市公共交通服務(wù)延伸覆蓋至農(nóng)村區(qū)域，提升基本公共服務(wù)能力和水平。城市公交是公眾出行的基本及主要方式，需要發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源融合和服務(wù)銜接，不斷提高公交服務(wù)的廣度和深度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享交通改革發(fā)展成果。
3 城市公共交通行業(yè)的發(fā)展方向
經(jīng)過(guò)“公交都市”的創(chuàng)建，各地在城市交通設(shè)施建設(shè)的硬件方面取得了快速發(fā)展，但在行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)軟實(shí)力方面，存在政府與市場(chǎng)邊界不清、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、信息化治理手段不足、社會(huì)公眾參與度低等突出問(wèn)題，還存在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，公交吸引力不強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全等問(wèn)題，這均提出了公共交通發(fā)展新要求。全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)公共交通行業(yè)未來(lái)發(fā)展的著力方向。
3.1 深化公交體制機(jī)制改革，提升城市交通協(xié)同化發(fā)展能力
3.1.1 深化公交管理體制改革
堅(jiān)持“大交通、大服務(wù)”理念，在積極推進(jìn)“一城一交”管理模式的基礎(chǔ)上，完善跨部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制。積極探索城市群、都市圈等跨區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)管理模式。
3.1.2 深化公交企業(yè)改革
以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高城市公交服務(wù)效率和能力為目標(biāo)，按照“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”原則，適度整合城市公交經(jīng)營(yíng)主體，探索實(shí)踐公交企業(yè)市場(chǎng)化改革模式。
3.1.3 深化城市公交運(yùn)行機(jī)制改革
建立政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)的制度，綜合考慮社會(huì)可承受能力、公共財(cái)政能力、運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等要素，構(gòu)建公交成本票價(jià)制度及其動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)城市公交土地綜合利用政策，落實(shí)公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)策略，節(jié)約集約利用城市公交用地，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用。
3.1.4 完善城市公交人才培養(yǎng)機(jī)制
建立平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，加強(qiáng)城市公交管理隊(duì)伍和規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)。加強(qiáng)公共交通從業(yè)人員職業(yè)化教育，構(gòu)建城市公交駕駛員、城市軌道交通從業(yè)人員訂單式培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共交通專(zhuān)業(yè)化從業(yè)隊(duì)伍，適應(yīng)城市公交發(fā)展的需要。
3.2 加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升城市交通法制化治理能力以法治思維、法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)城市交通發(fā)展。
3.2.1 健全城市交通法規(guī)規(guī)章體系
一方面，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)章，為城市公交規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。另一方面，加強(qiáng)指導(dǎo)地方公交立法工作，鼓勵(lì)各地積極制定出臺(tái)符合立法權(quán)限、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城市公交法規(guī)和規(guī)章。
3.2.2健全城市交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)圍繞城市公交、出租汽車(chē)、城市軌道交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，為行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
3.3 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升多元化公交服務(wù)能力
努力提供具有針對(duì)性、精準(zhǔn)性和靈活性的城市公共交通服務(wù)供給，滿足公眾多樣化、個(gè)性化和多層次的出行需求，提升城市公交吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。
3.3.1 擴(kuò)大公交服務(wù)廣度和深度，提升出行便利性
科學(xué)地規(guī)劃、調(diào)整城市公交線網(wǎng)，強(qiáng)化不同公共交通方式的融合與銜接，擴(kuò)大覆蓋范圍。
3.3.2 加快建設(shè)城市公交快速通勤系統(tǒng)，提升出行快捷性
加快城市軌道交通和快速公交(BRT)建設(shè)。推進(jìn)都市圈、主要城市群構(gòu)建以城際軌道交通為主骨架的快速通勤系統(tǒng)，推動(dòng)公交專(zhuān)用道連續(xù)成網(wǎng)。
3.3.3 優(yōu)化運(yùn)力配置和換乘環(huán)境，提升出行舒適性
加大城市公交運(yùn)力投放，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，合理提高發(fā)車(chē)頻率。著力提高公交車(chē)輛裝備的現(xiàn)代化程度，積極推廣應(yīng)用無(wú)障礙化設(shè)施。加強(qiáng)市內(nèi)公交與城市對(duì)外運(yùn)輸方式全方位銜接，提升城市公交集疏運(yùn)效能和換乘便利性。
3.3.4 積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展充分發(fā)揮城市政府對(duì)出租汽車(chē)管理的主體作用，加強(qiáng)省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的督促指導(dǎo)，因地制宜研究制定規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展和推進(jìn)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)的銜接措施和方案，確保政策盡早落地。
3.3.5 加快完善多元化交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾出行的多樣性需求豐富和優(yōu)化城市公交服務(wù)模式，鼓勵(lì)開(kāi)行大站快車(chē)、區(qū)間車(chē)等多種運(yùn)營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車(chē)、定制公交、社區(qū)公交、旅游專(zhuān)線等多種服務(wù)。
3.3.6 打造慢行交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)綠色出行、加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通規(guī)劃和建設(shè)，合理調(diào)控個(gè)體機(jī)動(dòng)車(chē)出行需求。
3.4 加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升城市公共交通智能化運(yùn)行能力
3.4.1 深化城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
依托城市公交智能化應(yīng)用示范工程，加快部、省、市聯(lián)動(dòng)的城市公交數(shù)據(jù)資源交換體系與機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“公交都市”建設(shè)發(fā)展水平的定期評(píng)價(jià)。
3.4.2 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展
主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新趨勢(shì)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市交通運(yùn)行的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判。
3.4.3 加快推進(jìn)城市交通大數(shù)據(jù)共享與分析建設(shè)全面、可感知的城市公交大數(shù)據(jù)采集體系，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推進(jìn)城市公交信息資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市交通運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，引導(dǎo)公眾便捷、智能出行。
3.5 強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)共治，提高城市公共交通安全保障能力
3.5.1 切實(shí)保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全
隨著新型城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市對(duì)軌道交通的需求逐步加大。由于發(fā)展速度快、歷史經(jīng)驗(yàn)少、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高，城市軌道交通面臨的安全運(yùn)營(yíng)壓力巨大，急需城市軌道交通行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。
3.5.2 切實(shí)保障城市公共汽電車(chē)客運(yùn)安全為切實(shí)解決公交司機(jī)工作強(qiáng)度高、工作壓力大、超負(fù)荷工作等實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)提高從業(yè)人員待遇。為防止恐怖襲擊、極端事件等在城市公共交通行業(yè)發(fā)生，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同加強(qiáng)城市公共汽電車(chē)安全防范。
3.5.3 密切關(guān)注新能源車(chē)輛安全問(wèn)題從各地新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，目前在電池、電控和電路等方面還存在一定的安全隱患，需要及時(shí)組織排查，重點(diǎn)對(duì)2014年前投入運(yùn)營(yíng)的新能源公交車(chē)輛進(jìn)行排查，并要高度重視新能源公交車(chē)在雨天、積水區(qū)域的運(yùn)營(yíng)狀況，確保運(yùn)營(yíng)安全。
3.6 全面構(gòu)建社會(huì)治理體系，提升城市公共交通立體化監(jiān)管能力
3.6.1 推進(jìn)公眾參與治理善相關(guān)制度和保障措施，拓寬公眾參與渠道，在城市公共交通治理的全過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，積極支持中介組織參與治理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推動(dòng)城市公共交通發(fā)展。
3.6.2 合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期
各個(gè)城市的公共交通發(fā)展階段、發(fā)展水平不一，問(wèn)題也各不相同。在改革推進(jìn)過(guò)程中，需要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾更加理性看待城市公共交通發(fā)展的規(guī)律，積極支持城市政府在市場(chǎng)導(dǎo)向與公共治理中找到平衡點(diǎn)。
3.6.3 加強(qiáng)社會(huì)溝通
要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，以及社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)的新局面，切實(shí)加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，對(duì)公眾關(guān)注問(wèn)題及時(shí)有效回應(yīng)，取得社會(huì)公眾的理解和支持。
3.6.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用
積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和支撐作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)和監(jiān)管能力，完善行業(yè)自律機(jī)制，為行業(yè)科學(xué)決策和相關(guān)工作提供良好支撐。
4 結(jié)束語(yǔ)
實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使命光榮、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，提供優(yōu)質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，便利群眾出行，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，也將為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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