為了貫徹國家城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實我市中心城區(qū)公交一體化運營，在市中心城區(qū)推行公交行業(yè)成本規(guī)制管理，規(guī)范和提高公交服務水平，保障我市中心城區(qū)公交企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2015年2月26日，鄂爾多斯市委常委會議討論通過了《鄂爾多斯市公交成本規(guī)制實施方案》，定于2015年4月1日起執(zhí)行公交成本規(guī)制政策。
在這種政策背景下，為了讓大家更深入了解這項工作，便于下一步工作的開展，以下從公交成本規(guī)制的定義，全國各地公交成本規(guī)制推行情況，成本規(guī)制實施的意義和成本規(guī)制的政策下如何更好服務于市民出行等幾個方面跟大家一起探討。
一、公交成本規(guī)制的定義：
公交成本規(guī)制是指政府有關部門通過合理界定公交行業(yè)各項運營成本范圍,科學建立運輸成本標準,并以此測算財政補貼和科學定價調(diào)價的政策。我市即將實施的公交成本規(guī)制是以鄂爾多斯市中心城區(qū)范圍內(nèi)從事公交客運的公交運營企業(yè)為對象，通過評價公交經(jīng)營狀況，進行科學的測算和審核，界定公交運營合理成本及收入的管理過程。
二、公交成本規(guī)制推行情況：
國務院多次發(fā)布指導意見，明確“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，為落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，各地紛紛出臺多項措施，包括公交成本規(guī)制的有益探索，實施公交成本精算，做到補貼有的放矢。
自2006年深圳首推公交成本規(guī)制以來，上海、常州、烏魯木齊及武漢等地陸續(xù)出臺《成本規(guī)制管理辦法》，許昌、寧波、海口及珠海等地也已陸續(xù)著手進行公交成本規(guī)制工作。
公共交通是一個面向社會、面向群眾，為廣大市民提供出行服務的公益性事業(yè)，公交票價為政府核定，即公交企業(yè)的經(jīng)營收入是被嚴格管制的，而公交企業(yè)經(jīng)營成本是由市場調(diào)節(jié)。因此，公交企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的能力有限，離開了政府的財政補貼補償，公交企業(yè)很難生存。而政府購買公交服務的財政體系的建立，不但較為準確地測算出政府補貼補償金額，而且提高了政府補貼補償資金的使用效率，更為重要的是激勵公交運營企業(yè)加強管理，提供更讓市民滿意的公交服務。
建立政府購買公交服務的財政體系最為關注的是公交服務的價格和質(zhì)量，成本規(guī)制和相配套的服務質(zhì)量考核給出了答案：一是通過制定科學合理的公交行業(yè)成本規(guī)制辦法，明確哪些成本是相關且合理的，應由政府來承擔；哪些成本是不相關或不合理的，應該由企業(yè)自行消化，以此確定公交服務的價格。二是通過制定公交企業(yè)服務質(zhì)量考核辦法，規(guī)范公交企業(yè)提供公交服務的行為，以此明確公交企業(yè)提供公交服務的質(zhì)量。
三、成本規(guī)制實施的意義：
實施公交成本規(guī)制后政府、企業(yè)、市民三方將得到收益。
實行成本規(guī)制，政府能準確測算公交財政補貼額度，評估政府財政承擔能力，對公交企業(yè)實施規(guī)范化補貼，確保財政資金的使用效率，也可在財政難以承擔時啟動價格調(diào)節(jié)機制，平衡各方權益。
實行成本規(guī)制，企業(yè)能規(guī)范自身管理，使得成本與收入“可觀察、可測量、可評價”，申請財政補貼有據(jù)可依，能有效增強公交企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展能力。
實行成本規(guī)制，市民能清楚了解政府對于公交的財政補貼力度與行業(yè)管理情況，清楚公交企業(yè)的盈虧情況，能使市民接受和支持政府公交票價、運行線路等方面的調(diào)整。
四、成本規(guī)制的政策下如何更好服務于市民出行
面對政府購買公共服務，實行公交成本規(guī)制，政府必定會完善制度，規(guī)范操作，那公交企業(yè)該怎么辦呢？我們應該著重加強以下方面工作，更好服務于市民出行，保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展：
1.提供優(yōu)質(zhì)服務：
優(yōu)質(zhì)服務是公交企業(yè)的核心競爭力。因為政府購買公交服務時，公交企業(yè)是承接者，要求服務企業(yè)具備良好的信譽，有能力，有實力，提供優(yōu)質(zhì)的服務，反之，則就可能失去服務的資格。所以公交企業(yè)只有用自己的優(yōu)質(zhì)服務與政府“取得”補貼、補償?shù)葍?yōu)惠政策，使政府更好地體現(xiàn)城市公交服務提供者的角色，才有可能是政府與企業(yè)“雙贏”的最佳抉擇。
優(yōu)質(zhì)服務也是公交企業(yè)強化管理的關鍵。公交企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)服務的目標強化企業(yè)管理，使企業(yè)既有優(yōu)質(zhì)服務的動力，又有政府購買公共服務的競爭壓力，企業(yè)的管理水平定能不斷提高。
2.提供高效運營
高效運營是公交企業(yè)的生存之道。在實行成本規(guī)制管理的條件下，政府支持公交企業(yè)運營服務的資金標準已經(jīng)確定，公交企業(yè)只有在確保公交服務供應水平的前提下高效運營，降低成本費用，才能有較好的收益。政府對公交企業(yè)補貼、補償時，也是很關注企業(yè)運營效率的，對公交企業(yè)政策性虧損會給予補貼、補償，對于運營管理不善的虧損，恐怕也難以由政府來“買單”的。公交企業(yè)的運營服務只有高效率，才可能有企業(yè)的好效益。
3.爭創(chuàng)企業(yè)品牌
品牌是需要打造的。公交企業(yè)在為社會提供服務時，還要有意識地創(chuàng)建企業(yè)的品牌特色，積極承擔社會義務。為市政府舉辦重大活動，公交企業(yè)要主動爭取參與，為活動舉辦的人員出行提供優(yōu)質(zhì)特色服務；又為社會特需人士提供優(yōu)惠服務等，這些有時代感的特色服務，都能為政府這個公交服務的提供者增光添彩也必將會給企業(yè)創(chuàng)造無形的優(yōu)勢。公交企業(yè)要主動聽取乘客及其代表的意見，積極整改，這對企業(yè)爭創(chuàng)品牌至關重要。公交企業(yè)要設法聽取乘客對公交服務意見，對送上門來的意見——乘客的投訴，要認真處理；對每年召開人大、政協(xié)兩會時關于公交服務的提案和書面意見，要積極整改，件件有落實。尤其是對新聞媒體、網(wǎng)絡的批評報道，要負責任的應對，爭取媒體對企業(yè)爭創(chuàng)品牌的支持。媒體的報道，往往有輿論導向的作用，品牌的打造，少不了輿論的支撐。政府及管理部門也往往從媒體報道的信息，作為判斷公交運營服務狀況的依據(jù)之一。良好的輿論氛圍是打造企業(yè)品牌的必要條件。
爭創(chuàng)品牌需要企業(yè)上下齊心協(xié)力，人人參與。尤其是公交一線人員，人人都是企業(yè)品牌的創(chuàng)建者。公交一線員工在工作中的表現(xiàn)，直接體現(xiàn)了公交企業(yè)的服務水平，他們可以為企業(yè)爭創(chuàng)品牌添磚加瓦，也可能給企業(yè)帶來麻煩，甚至可能給企業(yè)聲譽抹黑。只有企業(yè)員工全員參與，人人在爭創(chuàng)品牌中勇于承擔責任，爭創(chuàng)企業(yè)品牌才能實現(xiàn)。
千里之行始于足下，不積跬步無以至千里。天安公交公司從無到有，由小到大，經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，公司從當初兩條線路四臺車，二十來名員工發(fā)展到目前六百多輛車，一千多名員工，四十多條公交線路，是天安公交人的不解努力，強大了天安公交，希望我們?nèi)w天安人抓住公交成本規(guī)制的利好政策，全面提升公共交通的“規(guī)劃、建設、運行、管理、服務、安全”綜合能力，使我市公共交通保障更有力、服務更優(yōu)質(zhì)、設施更完善、運營更安全、管理更規(guī)范，給政府部門，給廣大市民，同時給我們自己交出滿意的答卷
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